栉风沐雨，与奔跑者同行：武汉大学法学院新业态劳动者职业伤害保障调研队赴广州市实践

一、调研背景
自2021年底至2023年底，新就业形态就业人员职业伤害保障试点在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业开展，涵盖曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台企业。
2年试点结束后，中共中央政治局于2024年5月27日就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习时提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。人力资源社会保障部、教育部、财政部联合印发《关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》再次提出，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，保障青年灵活就业合法权益。
武汉大学法学院新业态劳动者职业伤害保障调研实践队于2024年7月18日前往广州市海珠区人力资源和社会保障局进行调研，通过调研新业态劳动者职业伤害保障试点的经验与困难，为试点推广提出富有建设性的立法建议与裁判标准，助力新业态劳动者的权益保护。

二、调研过程
01广州市新业态用工保障联盟展厅
实践队的第一站来到广州市新业态用工保障联盟展厅。区劳动关系综合服务中心副主任李咏斯向实践队介绍了广州市新业态用工保障联盟的基本情况，分析了新业态从业人员相关统计数据、构建和谐劳动关系的具体举措，展示了海纳职通数智就业平台的运作模式。

02海珠区劳动关系综合服务中心
实践队队员了解到，海珠区劳动关系综合服务中心历经探索、规范、创新三大阶段，已然形成相对成熟的体系。从劳动关系线下服务基本全覆盖，再到线上海珠人社一点通的完善建设，服务中心的进步、创新，一直在路上。

三、座谈会
01总结经验：新职伤试点的广州方案
对于新职伤试点的成效，广州市海珠区仲裁院张院长坦言，试点总体取得很好的成效，新业态从业者有关职业伤害的纠纷占比显著下降。特别是即时配送行业，与试点施行前相比，快递小哥在遇到职业伤害事故时，受到的保障力度显著增强。
在骄人成果的背后，是在广州试点中打磨出的丰富而独到的广州经验：
企业负责，高效赔付
美团内部建立了职业伤害申报小程序，为广东30万活跃骑手提供申请新职伤险赔付的便利通道。骑手在遇到职业伤害事故时，能够现场进行申报，伤者无需“跑断腿”，大幅度提升了赔付效率。
“首单接单”化解争议
在处理职业伤害事故中，外卖小哥们的职业伤害认定有其特殊性。骑手在工作中往往会存在在多个平台、多个商家同时接单的情况，从而影响新业态企业的责任承担。广州因此采取了“首单接单”标准，有利于化解争议，尽可能扫清职伤认定上的障碍。
十类人群参保，试点范围全覆盖
近期，广东省人力资源和社会保障厅会同省财政厅、 省稅务局组织印发了《关于单位从业的灵活就业劳动者等特定人员参加工伤保险的办法》，本办法自2024年6月1日起执行。相比于21年的政策来看，新政策将参保主体扩大到十类，同时完善了风险防范运行机制，补足了试点覆盖面不足的问题。
开通“绿色通道”，保障切身权益
对于重大职业伤害事故，区人社局将开通绿色通道，实现快速申报、快速认定、快速赔付。在2023年的广州天河路恶性交通事故中，一名美团骑手不幸当场死亡，区人社局快速响应，实现了48小时内赔付到位。

02发现问题：新职伤试点的未来课题
在试点改革过程中，新职伤的进一步落实和完善也面临新的挑战。例如新业态劳动者自身工作性质导致工作与非工作时间界限模糊，引发了既有工伤认定标准的适用难题；由于试点时间有限，仍有部分新业态劳动者对于申领生活费的规定了解不足。
走在试点改革的前沿，广州市以其开放包容的姿态，积极吸纳各方智慧，致力于探索和制定更加科学合理的政策措施。未来，广州实践队员也将在理解广州经验的基础上，重点探究新职伤的全新挑战，与栉风沐雨的“奔跑者”同行。
四、结语
此次赴广州市海珠区人力资源和社会保障局实践，收获颇丰，实践队了解到了新职伤试点的广州经验。在试点扩大的背景下，各省市深化改革，让试点政策克服“水土不服”，顺利推行，是切实保障新业态劳动者合法权益的必经之路。通过本次实践，实践队对新业态职业伤害保障的难点有了更加深入的理解。日后，实践队员们也将继续深入做好理论学习和实践调研，为新业态劳动者的权益保护贡献自己的一份力量。
栉风沐雨，与奔跑者同行，让每一位投身新业态的劳动者无惧前行，是我们的初衷！